自20世紀(jì)90年代開始，國家旅游局相繼發(fā)布了一系列有關(guān)旅游安全的文件，但近年來，涉旅安全事故頻發(fā)，旅游安全形勢不容忽視。隨著旅游的日?；?、大眾化、散客化、國際化，旅游安全越發(fā)重要。為適應(yīng)新形勢的需求，國家旅游局于27日公布了《旅游安全管理辦法》，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了“風(fēng)險(xiǎn)提示”。事關(guān)安全無小事，僅僅靠制度維護(hù)永遠(yuǎn)“捉襟見肘”，“安全”需要我們每一個人的切實(shí)行動。

近日，國家旅游局局長李金早簽署國家旅游局第41號令，公布了《旅游安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過，自12月1日起施行。

 

《辦法》共分為總則、經(jīng)營安全、風(fēng)險(xiǎn)提示、安全管理、罰則和附則六章、45條，基本覆蓋了旅游安全管理的各項(xiàng)工作。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在新的旅游安全管理形勢下，《辦法》的出臺恰逢其時，將推動我國旅游安全管理邁向制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段，有利于更好地守護(hù)安全這條旅游發(fā)展的“生命線”。

適應(yīng)新形勢新要求

據(jù)了解，20世紀(jì)90年代，國家旅游局相繼發(fā)布了《旅游安全管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》和《漂流旅游安全管理暫行辦法》等一系列配套或相關(guān)規(guī)范性文件，形成了目前我國旅游安全管理的基本制度。這些制度在之前的旅游安全管理中發(fā)揮了重要作用。然而隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國內(nèi)外安全形勢的動態(tài)變化，僅靠這些制度處理安全工作越來越“捉襟見肘”，旅游行業(yè)急需制定新的管理辦法。

 

國家旅游局相關(guān)司室負(fù)責(zé)人介紹，出臺新的《辦法》是貫徹實(shí)施旅游法和相關(guān)安全法律法規(guī)的需要，也是適應(yīng)旅游安全管理職責(zé)的需要，更是保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的需要?！?007年，我國頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》；2013年，旅游法頒布實(shí)施，專設(shè)旅游安全一章；2014年，《安全生產(chǎn)法》修訂頒布……這些法律法規(guī)對旅游安全提出了統(tǒng)領(lǐng)性要求，因此有必要制定辦法細(xì)化規(guī)定，廢止違反上位法的規(guī)定。

此外，去年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，按照分工，我局僅在職責(zé)范圍內(nèi)依法對旅游安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、防范、監(jiān)管、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急處理，但《暫行辦法》對旅游部門安全監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任設(shè)置過大，與實(shí)際不相符。近年來，涉旅安全事故頻發(fā)，旅游安全形勢依然嚴(yán)峻，但《暫行辦法》對經(jīng)營者的安全經(jīng)營義務(wù)設(shè)定甚少，操作性較差，不利于對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的保障。”

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所創(chuàng)新基地副研究員席建超表示，從宏觀而言，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了很大變化，對安全問題提出了更高的管理要求，更強(qiáng)調(diào)以人為本；從微觀來看，旅游市場環(huán)境發(fā)生了巨變，過去旅游以組團(tuán)觀光為主，現(xiàn)階段旅游日益日?；⒋蟊娀⑸⒖突⑾驀H化邁進(jìn)，安全管理面臨著更大挑戰(zhàn)；同時旅游業(yè)本身也處于轉(zhuǎn)型升級時期，全域旅游的發(fā)展更需要全域性管理思維，因此，《辦法》的出臺有利于提升旅游安全工作的管理水平和效率，也與我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相匹配。

 

華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝朝武認(rèn)為，《辦法》是在旅游法的基礎(chǔ)上完成的一個具有系統(tǒng)性、針對性、前瞻性的旅游安全部門規(guī)章，將對推進(jìn)當(dāng)前旅游安全工作發(fā)揮基礎(chǔ)性的法制調(diào)節(jié)作用。

權(quán)責(zé)明晰可操作性強(qiáng)

《辦法》是對《暫行辦法》的全面修訂，對比兩者，可以找到很多區(qū)別，其中重要一點(diǎn)是明確了適用主體和范圍。

對此，國家旅游局相關(guān)司室負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和“三定方案”，旅游部門的安全管理職權(quán)有限，直接負(fù)責(zé)的主要為旅行社，部分地方還包括景區(qū)和飯店，因此《辦法》第二條第二款規(guī)定，“本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)和飯店等單位”。

 

據(jù)了解，之前的《暫行辦法》將旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位均作為旅游安全管理工作的基層單位，其所指的旅游企業(yè)是廣義的旅游經(jīng)營者。但事實(shí)上，旅游部門對其中部分旅游企事業(yè)單位并沒有直接的安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，導(dǎo)致了旅游部門的責(zé)任過大，與實(shí)際不相符，各地方旅游部門頻繁反映難以承擔(dān)。針對這些問題，《辦法》明確了旅游部門的有效安全監(jiān)管對象，使監(jiān)管對象的設(shè)立更為合理，也更有法律依據(jù)；根據(jù)新的形勢，系統(tǒng)確定了旅游部門安全監(jiān)管職責(zé)，把旅游部門“應(yīng)做、能做”的安全職責(zé)進(jìn)行了合理的設(shè)定。

謝朝武告訴記者，《辦法》具有主體清晰、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出等特點(diǎn)?！啊掇k法》調(diào)整和規(guī)范了旅游安全工作主體，通過清晰的主體界定，務(wù)實(shí)有效地推動旅游安全工作。

對于旅游部門，《辦法》既宏觀確定了旅游部門的安全管理責(zé)任，也詳細(xì)規(guī)范了旅游部門在日常安全管理工作、預(yù)案制訂、景區(qū)承載量管控以及旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查、報(bào)告中的具體任務(wù)和職責(zé)。

對于旅游經(jīng)營者，《辦法》明確了其應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，明確了旅游經(jīng)營者在旅游安全檢查、旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和特殊群體的安全保障、旅游安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、游客安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置和報(bào)告等任務(wù)職責(zé)，并對旅行社的源頭安全管理責(zé)任、出境安全管理等提出了要求。

此外，值得一提的是，《辦法》對旅游部門和旅游經(jīng)營者等兩類主體既強(qiáng)調(diào)要重視日常預(yù)防性安全管理，也強(qiáng)調(diào)要重視旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置和報(bào)告?！?

 

席建超認(rèn)為，《辦法》在主體權(quán)責(zé)上的界定更為明晰?！斑^去是管得太多，權(quán)力太小，現(xiàn)在則是回歸行業(yè)本質(zhì)，管好分內(nèi)的事情。比如要求各旅游部門提供好旅游公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)有限責(zé)任主體；突出獎懲機(jī)制，過去的獎勵處罰措施很籠統(tǒng)，現(xiàn)在違反哪一項(xiàng)將受到什么處罰，《辦法》都規(guī)定得很詳細(xì)，落地性和操作性很強(qiáng)?！?

風(fēng)險(xiǎn)提示成突出亮點(diǎn)

業(yè)界普遍表示，本次出臺的《辦法》覆蓋全面、可操作性強(qiáng)、亮點(diǎn)多多，其中新增的“風(fēng)險(xiǎn)提示”一條更體現(xiàn)了主管部門在管理旅游安全工作時從事后處理、被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪确婪丁⒅鲃咏槿搿?

 

關(guān)于《辦法》為什么將第三章單獨(dú)列為“風(fēng)險(xiǎn)提示”，國家旅游局相關(guān)司室負(fù)責(zé)人說，近年來，突發(fā)事件頻發(fā)，特別是境外突發(fā)事件的發(fā)生對旅游者出行帶來了諸多不便，也給旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全埋下了隱患。

下面附上《辦法》全文，事關(guān)“生死”，都是大事哦！

 
旅游安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)旅游安全管理，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《旅行社條例》和《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

 
第二條 旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)和飯店等單位。

第三條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級旅游主管部門及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對旅游安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、防范、監(jiān)管、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急處理。

第四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，妥善應(yīng)對旅游突發(fā)事件。

旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

第五條 旅游主管部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行旅游突發(fā)事件報(bào)告義務(wù)。

第二章 經(jīng)營安全

第六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備符合有關(guān)安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（二）配備必要的安全和救援人員、設(shè)施設(shè)備；

（三）建立安全管理制度和責(zé)任體系；
（四）保證安全工作的資金投入。

第七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

第八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，必要時應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、調(diào)整活動內(nèi)容等措施。

經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

旅游經(jīng)營者建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。

第十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規(guī)程，使用旅游設(shè)施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營者采取的安全防范措施予以配合。

第十一條 旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)合理安排旅游行程，向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。

第十二條 旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。

安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。

旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

第十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應(yīng)急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應(yīng)急救援和善后處置工作。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報(bào)告；旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報(bào)告。

情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報(bào)告。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐?、中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)，以及旅行社負(fù)責(zé)人報(bào)告。旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)隊(duì)報(bào)告后1小時內(nèi)，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報(bào)告。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)提示

第十六條 國家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)）提示制度。

根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)險(xiǎn)提示級別分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

風(fēng)險(xiǎn)提示級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家旅游局會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門制定或者確定。

第十七條 風(fēng)險(xiǎn)提示信息，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

一級、二級風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)束時間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過原渠道補(bǔ)充發(fā)布。

三級、四級風(fēng)險(xiǎn)提示可以不發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時間，待風(fēng)險(xiǎn)消失后自然結(jié)束。

第十八條 風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別采取下列措施：

（一）四級風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)對旅游者的提示；

（二）三級風(fēng)險(xiǎn)的，采取必要的安全防范措施；

（三）二級風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程；

（四）一級風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示的級別，加強(qiáng)對旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求，暫停或者關(guān)閉易受風(fēng)險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場所。

 

第十九條 風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，旅游者應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)個人安全防范，并配合國家應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)暫時限制旅游活動的措施，以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。

第二十條 國家旅游局負(fù)責(zé)發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)），以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)布一級風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)外交部門同意。

地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)提示，并負(fù)責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)提示。

第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)提示信息應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、手機(jī)短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)同時通報(bào)有關(guān)媒體。

第四章 安全管理

第二十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列旅游安全日常管理工作：

（一）督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實(shí)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應(yīng)對能力；

（二）指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應(yīng)急知識的宣傳普及活動；

（三）統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

第二十三條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、修訂本地區(qū)或者本部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級旅游主管部門備案，必要時組織應(yīng)急演練。

第二十四條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，依法對景區(qū)符合安全開放條件進(jìn)行指導(dǎo)，核定或者配合相關(guān)景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量，引導(dǎo)景區(qū)采取門票預(yù)約等方式控制景區(qū)流量；在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等措施。

第二十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

（二）協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對旅游者進(jìn)行救助及善后處置；

（三）按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢電話。

第二十六條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查，配合相關(guān)部門依法對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營者及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

 

第二十七條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件報(bào)告制度。

第二十八條 旅游主管部門在接到旅游經(jīng)營者依據(jù)本辦法第十五條規(guī)定的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級旅游主管部門報(bào)告。一般旅游突發(fā)事件上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門；較大旅游突發(fā)事件逐級上報(bào)至省級旅游主管部門；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報(bào)至國家旅游局。向上級旅游主管部門報(bào)告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源；

（二）簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；

（三）事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單位的名稱；

 

（四）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

（五）采取的應(yīng)急措施及處置情況；

（六）需要支持協(xié)助的事項(xiàng)；

（七）報(bào)告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告已知情況；報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。

第二十九條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件信息通報(bào)制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

第三十條 旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并在30日內(nèi)按照下列程序提交總結(jié)報(bào)告：

 

（一）一般旅游突發(fā)事件向設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提交；

（二）較大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門提交；

（三）重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向國家旅游局提交。

旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到突發(fā)事件的，由組團(tuán)社所在地旅游主管部門提交總結(jié)報(bào)告。

第三十一條 省級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將本地區(qū)上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報(bào)國家旅游局備案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因及事件類型和傷亡人數(shù)等。

第三十二條 縣級以上地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級報(bào)國家旅游局。

第五章 罰 則

第三十三條 旅游經(jīng)營者及其主要負(fù)責(zé)人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十四條 旅行社違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十五條 旅行社違反本辦法第十二條的規(guī)定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十六條 旅行社違反本辦法第十八條規(guī)定，不采取相應(yīng)措施的，由旅游主管部門處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

 

第三十七條 按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門建議評定組織依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出處理。

第三十八條 旅游主管部門及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第四十條 本辦法所稱特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

 
（二）旅游者500人以上滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

第四十一條 本辦法所稱重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（二）旅游者200人以上滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

第四十二條 本辦法所稱較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

 
（二）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

第四十三條 本辦法所稱一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

 
（二）旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

 
第四十四條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)；除第三十四條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定外，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四十五條 本辦法自2016年12月1日起施行。國家旅游局1990年2月20日發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》同時廢止。